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公车采购自主品牌目标能真正实现吗?

言论 2012-03-05 13:36
    大河车城讯:按照《党政机关公务用车选用车型目录管理细则》要求,工信部日前推出了《2012年度党政机关公务用车选用车型目录(征求意见稿)》,并向社会公开征求意见。

    由于该车型选用目录基本都是自主品牌,所以引起的社会反响极大,以至于欧盟商会相关负责人反弹表示,或许将诉诸欧盟,报复中国汽车产业。

    全社会对于这次公务用车倾向于自主品牌的举措,更多的是高兴、支持和赞誉。甚至有人认为,自主品牌一个新的发展阶段已经到来了。

    但是,且不说这个车型选用目录还只是一个征求意见稿,最终的车型选用目录还没有最终公布。

    即使这个车型选用目录都是自主品牌,那么真的公务用车采购就会从目前的外资品牌占据大多数向自主品牌100%占据公务用车市场过渡吗?

    其实,也许人们忘了一件事情是,规定公务用车采购自主品牌,或者国产车,并不是今天才真正开始。

    1989年,中共中央办公厅、国务院办公厅关于中央党政机关汽车配备和使用管理的规定:今后各部门均不准再购买进口小轿车。中央政治局、书记处成员和国务院常务会议组成人员一律使用国产车。正部长级干部,要根据实际情况,逐步使用国产车。现在使用的进口车,尽可能继续使用,达到报废更新条件时再换配国产车,避免造成新的浪费。

    虽然这个规定是针对中央党政机关的,但是中央党政机关都规定使用国产车,那么省部级以下党政机关自然就需要贯彻落实这个精神,在政府用车采购上向国产车倾斜。

    不过实际情况是,在1989年以后,许多地方行政机关纷纷采购了大量的进口汽车,特别是日本汽车占据了相当的比重。

    1994年,中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关汽车配备和使用管理的规定再次明确:现职副部长级和副省长级以上干部,今后应使用国产轿车。

    不过这时候本土品牌轿车出现问题,1991年11月25日下午,上海轿车厂生产了最后一辆上海牌轿车。从此,上海牌轿车正式退出中国汽车产业发展的历史。而在此之前,红旗品牌轿车也一度停产。

    1999年,中央又对1994年的规定进行了调整和补充,在这年的《关于调整党政机关汽车配备使用标准的通知》中,再次强调了“党政机关车辆配备要坚持使用国产汽车的原则”,明确了其目的就是要“有利于促进我国汽车工业发展”。可惜,这条原则仍然没有得到贯彻执行。

    2002年6月29日,“政府采购法”出台并从法律上对公车采购作出了更加明确的规定,同时使得政府采购第一次有法律可循,政府采购法继续延用了以往的国产化采购原则,该法第十条规定,“政府采购应当采购本国货物、工程和服务”。但是,法律的规定并没有让国产化采购很好得以贯彻执行。

    另外,对于“本国货物”没有进一步的解释,比如本国货物是实现注册地原则,还是原产地原则,还是其它什么原则,因此,这项规定引起许多歧义。

    其实,这种歧义并不是现在政府机关拥有大量进口车的理由。购买进口车,无论从哪个角度,也不符合这项规定。

    2006年10月,财政部联合环保总局发布一项绿色清单,就公车采购来讲,该清单规定只有“东风标致、东风雪铁龙、NISSAN(日产)、思域、奥迪A6和奥迪A4、宝来、捷达、开迪(Caddy)、现代等九大品牌的车型获得中国环保标志产品认证。

    第一份清单的不足在于,这份清单中没有一家本土企业的产品入围。无疑,这和政府采购法中的应当采购本国货物有很大的冲突。

    因此,或许意识到了这点,第二份、第三份及至到2009年的第四份绿色清单都逐渐加大了本土企业品牌的数量。大量的自主品牌入围。

    不过,自主品牌的入围的尴尬在于,入围只是获得采购资格,并不必然表示政府机关一定要进行实际采购。

    自主品牌好像只是获得了一种名份,却没有获得任何实际的好处。而对于自主品牌采购的,也只是当地政府出于保护和税收的目的而为。

    可以看出,公务用车采购相关文件对于国产轿车或者本土品牌的倾斜很早就有。不过,在1990年末期之前的很长一段时间内,只有红旗一款轿车算作完整意义的本土品牌,上海牌轿车也早已成为历史。

    在这个时期,即使政府公务用车采购想采购自主品牌轿车,也无从采购。

    而且,这里面还有一个问题需要厘清的是,在早期的政府公务用车采购规定中,强调的都是国产轿车。

    什么是国产轿车?合资汽车企业生产的轿车是外资品牌的轿车,但是是否就是国产轿车呢?

    如果当时不将合资品牌的轿车作为国产轿车,那么也无法满足当时政府公务用车市场增长的需要。

    其实,真正地强调自主品牌轿车,也就是最近几年的事情。特别是政府采购规定中从“国产”向“自主”的用词转换,的确说明了中国政府公务用车对于自主品牌汽车倾斜的时代到来了。

    但是对于自主品牌汽车发展不利的问题是,政府采购市场已经度过了最佳的发展时期。政府采购市场独大的局面已经成为历史,私人汽车市场的迅速发展让政府采购市场对于自主品牌发展的影响越来越小。同时,政府公务用车采购增量空间也越来越小。温家宝总理在2011年的政府工作报告中强调:2011年(公务)车辆购置及运行费等支出原则上零增长,切实降低行政成本。相信,这种政府指导思想将在很长一段时间内主导未来的公车采购市场。

    尤其重要的是,自主品牌汽车能否在实际的政府使用中体现出越来越良好的产品质量与服务水平。

    在以往的政府用车中,并非没有自主品牌的采购。不过,由于一些自主品牌在使用中会产生一些质量问题,从而造成了政府工作效率的降低,因此一些被采购的自主品牌用车就更多地成为了摆设。

    国家强调政府公务用车向自主品牌倾斜的用意就是在于通过政府采购市场的扩大,提起全社会的关注,以另外一种实际的支持,让更多的中国消费者来购买本土品牌的轿车。

    因此,自主品牌汽车企业一定不能将这个政府采购市场作为一个必然的市场和囊中之物。而如果通过政府采购和使用,来不断提高自己的产品品质与品牌形象,才能真正实现了政府采购的真实目标。(来源:人民网  责任编辑:张扬  QQ:602867404  E-mail:dahecc@126.com)

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