深圳盐田坳收费站，机动车冲卡逃费现象严重，最多时，一天内竟有2700多辆车冲卡逃费；短短4个月内，两名收费员为此命丧。在物流成本高企的当下，这引发了各方争论。（据《中国青年报》）
深圳是改革试验田，当然也包括“贷款修路，收费还贷”尝试和推广，推动了全国路、桥、隧等交通设施的“大跃进”式发展。截至去年12月28日，全国高等级公路通车里程超过7.5万公里，位居全球第二。而与交通便利“相映成趣”的，是近乎天价的过路费招惹的沸腾民怨，以及它对物流业、区域经济发展造成的制约，已由不得任何人睁一只眼闭一只眼。
河南农民时建锋，在8个月内偷逃同意收费站368万余元过路费而被判处无期徒刑。此案因为疑窦丛生备受关注，也成为两个显著问题的例证：过路费用超载，处罚偷逃过路费行为苛严。深圳盐田坳收费站也存在同样问题。
深圳盐田坳收费站下辖路段约8公里，其间有一个隧道，多个红绿灯路口。尽管收费名目是隧道，却无法堵住民众的嘴巴；作为收费隧道，它也是深圳区域的最后一个，但因纯企业投资修建，政府在其存废之争中，缺少谈判的砝码。所以，尽管民怨颇多，冲卡频仍，两度伤及人命，却依然“横刀立马”，巍然耸立在隧、路之间，客观上制约了区域经济的发展，增加了政府的“维稳”压力。
这种路、桥、隧建设的资金结构和营运方式，在全国普遍存在。一边是收费与冲卡的冲突愈演愈烈，民众取消道路收费站的呼声越来越高；一边是企业的正常经营、赚钱，受法律庇护。但重温“贷款修路，收费还贷”发端时的背景，倒提供了一个比较清晰的思路。
不管是彼时的深圳，还是后来借鉴“深圳经验”的其他地方，都存在资金匮乏问题，政府心有余而力不足，只好将筑路与路权交与“民间资本”。而如今，一是天价过路费已演变成制约物流业，乃至区域经济发展的重要因素；二是中央和地方都积聚了大量财货，仅外汇储备就突破3.2万亿美元。如再将筑路与路权交给企业，让其负面因素恶性循环，就有当甩手掌柜的嫌疑。
事实上，“贷款修路，收费还贷”到今天，也该有个重新思考、定位的了。除去府库充盈，道路建设的惟一功效，几乎只是因为投入而拉动GDP增长；而对于盘活地方、区域的经济，已无迫切需要。也就是说，除个别地区之外，道路交通已较为发达，政府没必要再不顾一切地扑在修路架桥上。而真正应该集中精力解决的，是路权和政府功能的回归。
道路交通事关民生和国家战略，所以会出现近代史上的四川保路运动。政府应在坚守法律和市场的基础上，动用外汇储备收回路权，并在以后的筑路过程中，逐步减少非政府投入，甚至保持政府独资，彻底取缔“收费路”，让民众重获“走在自己的路上”的感觉。至于融资，可以采取类似国库券的“建设券”方式进行。
路有公共服务性，政府亦然。如果政府弃其公共服务性，而将路权当作商品，转让给企业或者个人，被蚕食的不光是政府的公共服务功能；由此产生的冲突，亦将损害政府的“维稳”目的，进而伤及政府的社会管理目标。如此，谈何社会管理创新？更加严重的是，路权私有化实属权宜之计，如成长期战略必将冲抵、消减政府公信力，因而，给路权回归找到一条既不伤害市场又符合民意，也合理合法的途径。（特约评论员 秦耕 责任编辑：张扬 QQ:602867404 E-mail:dahecc@126.com ）
冲卡逃费背后的路权与政府功能
言论
2011-10-04 07:38
